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此外，大幅增加了人民生活成本支出，也成為了煤改氣保守詬病的主要原因之一。2016 -2017年，在煤改氣的助推下，盡管中國的液化天然氣市場供應(yīng)增加了30％，但部分地區(qū)仍然出現(xiàn)了一些因天然氣供應(yīng)緊張而價格上漲的問題。

尤其是在農(nóng)村地區(qū)，煤改氣給農(nóng)民的生活增加幅度高達(dá)50%，在氣荒與高成本雙重擠壓下，在一些農(nóng)村學(xué)校甚至出現(xiàn)了無法供暖，學(xué)生挨凍的情況。

推進(jìn)清潔供暖，能源供應(yīng)是個大問題。我國天然氣等清潔能源短缺，2017年天然氣對外依存度是38%，2018年上半年提高到43.3%。加上農(nóng)村地區(qū)電網(wǎng)條件普遍較差，清潔能源供需矛盾日益凸顯。

與此同時，國內(nèi)儲氣能力不足，峰值壓力難以降低，讓政府當(dāng)機立斷又做出了一項重大決策擴大天然氣進(jìn)口

海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，僅2018年，中國的天然氣需求就增長了15％以上，進(jìn)口同比增長31.9%，至9040萬噸，超過日本成為了世界上最大的天然氣進(jìn)口國。

中國對天然氣需求的變化甚至引起了外國媒體的關(guān)注

英國《金融時報》2017年底的報道顯示，中國的煤改氣戰(zhàn)略還給液化天然氣市場帶來很大沖擊，促使亞洲的現(xiàn)貨價格幾乎漲到今年早些時候低點的兩倍。

路透社報道說，現(xiàn)在液化天然氣正由日本轉(zhuǎn)出口到中國，調(diào)轉(zhuǎn)方向駛往中國的還有最遠(yuǎn)來自巴西的油輪。

國營的中國海洋石油總公司雇用100輛卡車從約2252公里以外的南方向北方調(diào)運液化天然氣，中國對天然氣的急切需求可見一斑。

然而，盡管付出了巨大代價，但從京津周邊邊“2+26”個城市看，2018年的采暖季散煤治理效果仍然不佳。

究其原因，在很大程度上是受到資金的束縛。地方政府通過“煤改氣”從中央領(lǐng)取了補貼，但相應(yīng)的配套資金沒有到位，社會上的融資更是無法落實，由此導(dǎo)致了“煤改氣”過程中出現(xiàn)了偏差。

一些地方不顧實際，盲目擴大煤改氣”實施規(guī)模，甚至“以改定氣”，先改了再說。等到供暖的開始了，下面跟省里說缺氣，省里再向北京要。還有一些地方覺得“煤改氣”簡單易行，放棄了其他可行的清潔能源取暖路徑，一哄而上搞“煤改氣”。這不僅失去了試點意義，還人為造成天然氣供應(yīng)缺口，加劇了供需矛盾。

更嚴(yán)峻的是，在農(nóng)村居民煤改氣的推行過程中，存在的問題和隱患更多。

農(nóng)村建筑節(jié)能保溫效果差，是一個很大的短板。在農(nóng)村或城市過冬，人們在家里的著裝不一樣，農(nóng)村屋子里穿棉襖，城市里穿羊毛衫就行了。這個差距和變化反映在建筑上，就是農(nóng)村住宅節(jié)能保溫效果，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)住宅節(jié)能保溫效果，溫差大概要差七八度。

由于煤改氣的高昂成本最終還是要轉(zhuǎn)嫁到收入較低的農(nóng)戶身上，所以為了降低成本，部分地方農(nóng)村地區(qū)實施的“煤改氣”工程低壓燃?xì)夤艿廊柯懵丁⒓芸珍佋O(shè)，與電線、電表安裝距離過近，存在安全隱患。

為解決安全和技術(shù)問題，各地投入了大量的人力物力進(jìn)行培訓(xùn)和隱患排查、整治。以河北省廊坊為例，該市去年冬季供暖，共配備農(nóng)村“氣代煤”企業(yè)安全巡查員1391名，村街協(xié)管員3978名，負(fù)責(zé)日常巡查和入戶解決簡單隱患問題。按照每300戶配備一名村街協(xié)管員的標(biāo)準(zhǔn)，加強燃?xì)馄髽I(yè)售后維修力量，及時跟進(jìn)巡檢排查、維修、投訴處理、安全培訓(xùn)、應(yīng)急處置等服務(wù)。

所幸的是，如此混亂不堪，漏洞百出的“煤改氣”，在給決策制定者上了“生動的一課”后，終于被重新審視。

2018年，有關(guān)部委負(fù)責(zé)人就曾表示：“要探索符合我國國情的清潔取暖方式，有的地方氣不夠，但電還比較充沛，氣就不一定用來解決供暖，氣可以供老百姓做飯，電可以拿來用于供暖，這就是多種形式的探索。”

不同于以往在一刀切“煤改氣”之后提出的宜電則電、宜氣則氣原則，此次國家能源局發(fā)布的《關(guān)于解決“煤改氣”“煤改電”等清潔供暖推進(jìn)過程中有關(guān)問題的通知》，在態(tài)度上轉(zhuǎn)變非常大。

尤其是《通知》中提出的第六條：因地制宜拓展多種清潔供暖方式，保障清潔供暖均衡發(fā)展。在城鎮(zhèn)地區(qū)，重點發(fā)展清潔燃煤集中供暖，提升城鎮(zhèn)及周邊地區(qū)的清潔燃煤集中供暖面積。在農(nóng)村地區(qū)，重點發(fā)展生物質(zhì)能供暖，同時解決大量農(nóng)林廢棄物直接燃燒引起的環(huán)境問題。

另外，《通知》還針對此前多地因天然氣供應(yīng)告急而導(dǎo)致價格飆升、在補貼刺激下大批劣質(zhì)壁掛爐涌入農(nóng)村等現(xiàn)象給出了解決方案。

相比于過去“煤改氣”帶來的種種亂象，《通知》的下發(fā)顯得更加因地制宜。

總體看來，“煤改氣”的初衷確實是惠民政策，但在政策制定和推廣的過程中，并沒有充分意識到以煤為主要能源的中國，要想徹底扭轉(zhuǎn)原有的能源結(jié)構(gòu)，是一項極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

有業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，出于治理大氣污染的目的倡導(dǎo)“煤改氣”本身并沒有錯，但清潔取暖并不是簡單的一刀切，而是需要對煤炭、天然氣、電、可再生能源等多種能源形式統(tǒng)籌謀劃清潔取暖工作必須突出一個“宜”字，宜氣則氣，宜電則電。

基于這種認(rèn)識分析，與“煤改氣”相比，“煤改電”就靠譜得多。

而且“煤改電”比“煤改氣”方便，很多農(nóng)村地區(qū)都沒有普及燃?xì)夤艿溃揪蜔o法使用天然氣，所以“煤改氣”還得先建設(shè)燃?xì)夤芫W(wǎng)。對于農(nóng)民而言，使用天然氣和電力取暖，是一個相對新鮮的概念，他們對這二者的認(rèn)知較少。相比之下，煤改電要方便得多，如今家家戶戶都通電了，只要安裝好設(shè)備馬上就能使用，廣大百姓在注意電力安全，防止電線老化方面也都有一定經(jīng)驗，可操作性更強。

從價格上分析，天然氣的采暖費用是過去燒煤取暖燃?xì)赓M用的三、四倍左右，而“煤改電”要比“煤改氣”便宜，因為現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)了成熟的電取暖設(shè)備——江生熱力電地暖，電能轉(zhuǎn)換熱能轉(zhuǎn)換率高達(dá)99%，耗電量折合費用后仍然比天然氣價格要低。相比“煤改氣”，“煤改電”在經(jīng)濟層面同樣更具優(yōu)勢。

“要探索符合我國國情的清潔取暖方式，有的地方氣不夠，但電還比較充沛，氣就不一定用來解決供暖，氣可以供老百姓做飯，電可以拿來用于供暖，這就是多種形式的探索。”——財政部副部長劉偉

如今，“煤改氣”大限將至，但已經(jīng)改完的地區(qū)如何收拾殘局？未來在能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型如何推進(jìn)？讓我們拭目以待。